近日，工信部在移动通信转售业务试点第五次工作例会上，公布了虚拟运营商的发展数据：截至2015年3月底，已有20家转售企业正式放号，累计发展用户超过410万户。

从2013年底开始，工信部分五批批准了42家企业进行移动转售试点。时间过去了一年多之后，还有一半多的企业没有正式放号。按照工信部规定，今年底试点将结束，如果试点企业未能完成任务，极有可能会被取消获得正式移动转售牌照的资格。

多数虚拟运营商发展不如意

工信部称，随着前期试点工作的主要问题和困难逐步得到解决，虚拟运营商业务试点已进入快速发展期。

实际上，虚拟运营商目前整体表现不尽如人意。

据《IT时报》报道称，今年3月开始，乐语关闭了位于北京的虚拟转售品牌“妙more”旗舰店，浙江连连科技也进行内部架构调整，解散全国运营团队。同时，华翔联信、话机世界、爱施德等负责转售业务的高管频频离职。

昨日（4月16日）一位从虚拟运营商企业离职的高管对记者表示，虽然政府鼓励和支持虚拟运营商发展，但政策空间依然不大，导致虚拟运营商的工作进展缓慢，管理团队流动性很大。

近日，一份来自IBM全球企业咨询服务部的报告也显示，其调研的18家国内转售企业中，过半企业认为自己移动通信转售业务发展未达到预期目标。

虽然大部分虚拟运营商发展得不如意，但也有个别企业表现抢眼。此前，蜗牛移动宣布，旗下的免卡用户总规模超过百万用户，在目前42家虚拟运营商企业中遥遥领先，而且其还在今年春节前夕在央视重金投放免卡广告片，欲进一步扩大规模。

经营环境问题还需全面完善

去年此时，首先获得试点资格的虚拟运营商企业，推出了自己的移动转售品牌并开始放号。这些企业获得不少市场关注，对传统三大运营商的资费体系造成了一定影响。

但是，热闹之后诸多问题开始浮出水面。去年9月，《每日经济新闻》曾报道，虚拟运营商及用户反映“170号段无法接收一些互联网服务的验证码和验证短信”等问题，至今虽有缓解，但还未得到全面解决。昨日，一位参加工信部上述会议的企业人士对《每日经济新闻》记者表示，用户数发展慢的主要原因在于互联互通，具体表现为170号存在验证难等问题，导致用户体验不好，企业也不敢大规模推广。

另一个重要原因则是，移动转售价格中的批零倒挂问题依然没有得到有效解决。昨日不少媒体报道国务院总理李克强敦促运营商降低上网费，其中提到70元1G流量的问题。实际上虚拟运营商拿到的批发价格甚至要高于市场的零售价格。昨日，华翔联信就借此在官方微博上直接抱怨，虚拟运营商批发1G的流量需要150元。

上述IBM的调查也显示，转售企业均认为批发价格高、商业模式不清、IT投入成本过高是制约自己发展的主要原因，除此之外，缺乏真正优质的商业模式成为转售业务发展的最大挑战。

虚拟运营商联盟秘书长邹学勇对记者表示，移动转售价格批零倒挂的问题虽然早已提出，但是直到目前还没有真正解决，以前的谈判主要是3G网络，但是现在4G网络开始覆盖之后，虚拟运营商希望三大运营商能在未来的4G网络转售业务中解决这一问题，降低批发价格。

目前中国移动已经宣布进行4G网络业务转售的测试工作，但是大规模放号还并没有正式开始。中国联通和中国电信也刚刚拿到FDD网络牌照，虽然表示要开放4G业务转售，但是依然没有正式开始。这在一定程度上限制了虚拟运营商的快速发展。

邹学勇说，如果4G转售业务能够放开，那么42家虚拟运营商到年底发展用户数将在两千万，如果4G业务不放开，很多企业或将难以完成承诺的发展用户数。